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  • 上海自贸区眺望新一轮改革开放

    2013-09-11 16:24:32来源: 中国经济周刊(?#26412;?
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    自贸区的建立将有助于上海发挥其在全国经济发展乃至世界经济发展中的职能此次服务贸易的开放成为自贸区产业开放的重点这将使中国未来在国际高端分工地位上占很大的优势

    上海浦东从杭州湾北岸洋山港临港新城出发一路北上直至长江南岸外高桥港区码头4处海关特殊监管区域大约28.78平方公里的土地即将挂牌成为中国大陆首个自由贸易试验区简称自贸区?#20445;?/p>

    目前国务院已经批准成立全国人大也已授权进行法律调整挂牌后就可以运作?#20248;?#22797;意见来看应该是在10月1日开?#38469;?#34892;国务院发展研究中心党组成员办公厅主任隆国强告诉中国经济周刊

    有消息称上海自贸区将于9月27日正式挂牌成立届时上海市?#31508;?#38271;艾宝俊将出任自贸区管理委员会主任

    7月3日国务院正式批准设立中国上海自由贸易试验区?#20445;?#36825;是中国启动新一轮改革开放的标志性试点消息一出自贸区概念股连续数个彪悍涨停

    但与股市的大热相反上海市官方的表现审慎低调至少在目前具体的方案仍未公布相关配套细则仍在研究

    28.78平方公里的试验田

    国务院划定的上海自贸区包括洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区外高桥保税区外高桥保税物流园区等4个海关特殊监管区域面积为28.78平方公里资料显示目前这一区域贸易成?#27426;?#36229;过1万亿元以上上海港已连续两年蝉联集装箱吞吐量全球第一

    据悉上海最初希望争取将整个浦东新区都纳入自贸区范围内但这样一来区域太大管理的难度就会加大最后决定先小面积进行试验等经验成熟之后再推开中国国际经济交流中心教授王晓红向中国经济周刊?#26041;?#32461;说

    根据媒体的公开报道上海的申报方案涉及投资贸易金融行政法?#39057;?#22810;项改革试点拟通过两三年的试验推进服务业的扩大开放和投?#20351;?#29702;体制的改革加快探索资本项目可?#19968;?#21644;金融服务业的全面开放?#32422;?#32508;合实现一系列创新改革目标

    在贸易领域上海自贸区将实施一线逐步彻底放开二线安全高效管住区内货物自由流动的创新监管服务新模?#20581;彩?#36827;入这20多平方公里区域的货物?#38469;?#38646;关税出了这个区域要实行出口退税但进入国内消费要重新征税对外经贸大学WTO研究院院长张汉林向中国经济周刊表示这将使贸易更加自由和便利

    在扩大投资领域探索?#22909;?#28165;单管理模式成为亮点 在这里工商注册登记更加便利对外国投?#25910;?#23454;行?#22909;?#28165;单管理就是非禁即入?#24425;?#27861;律法规没有禁止的都列为开放?#22909;?#28165;单式的开放方式是一种准入前的国民待遇尝试

    金融领域的开放则成为试点中最受关注的焦点申报的方案明确表示在区域内实现金融市场利率市场化金融机构资产方价格实行市场化定价在风险可控的前提下在区域内对人民?#26131;?#26412;项目可?#19968;?#36827;行先行先试?#24066;?#31526;合条件的外资金融机?#32929;?#31435;外资银行离岸金融业务亦被列为金融领域开放的重要部分

    商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚?#38470;邮ܡ?#20013;国经济周刊?#20961;?#35775;时表示这种创新不只是让渡税收的优惠而是率先开放探索在这个特殊的区域内实行新的管理模?#20581;?/p>

    究竟是要政策优惠还是要改革改革究竟要改哪里?#20426;?张汉林说这是关键

    张汉林认为试验区真正的本事?#31508;强?#33258;身的改革而非政策的优惠但他同时也担心到最后上海自贸区会不会也只是沦为政策优惠的受益者例如当年浦东新区在刚设立的时候也立志要改革创新但发展到现在它的管理体制同样的?#20998;ף?#30475;不见所谓便捷的管理和服务看到的还是官僚

    据上海市市长杨雄透露3月初国务院总理李克强在上海外高桥保税区调研时一再问他上海是不是要改革他回答上海没要政策上海要改革杨雄的态度很坚决上海希望通过自贸区建设在体制机制上有新的突破

    当然这?#24425;?月3日国务院会议上总理的明确要求

    试验本身是一个探索的过程在这个综合试验过程中有些东西并不是在一开始就有定论邢厚媛说目前只?#26725;?#20934;建立给出了一个方向性的框架在这个大框架里需要做的文章太多各方面的制度要在?#27426;?#25512;进中完善

    李克强力排众议

    上海关于设立自贸区的探索历时已久

    2010年11月中国经济周刊?#33539;源?#26366;进行过相关报道早在2009年中国生产力促进中心协会起草了一篇题为关于中国在浦东建立自由贸易区设想的文章报给了时任总理温家宝温家宝非常关心亲自批示将自由贸易区改为自由贸?#33258;?#21306;?#20445;?#24182;请国家发改委等有关部门联合组织调研?#25991;?1月国家发改委国务院发展研究中心等部门对上海浦东新区建设自由贸?#33258;?#21306;进行实地调研

    那个时候专家们呼吁在综合保税区的基础上逐步建立更加便利的自由贸易区 ?#26412;?#22823;学教授中国区域经济研究中心主任杨开忠?#28020;?#20013;国经济周刊说

    当时上海方面的相关负责人也较为乐观地告诉中国经济周刊中央来上海调研说明上海有机会进一?#20132;?#24471;实?#24066;?#30340;先行先试政策

    但在那之后再未有获得实?#24066;?#36827;展的进一步消息直至2013年3月新一届政府上任

    3月末李克强总理在上海外高桥保税区调研时明确表示支持上海积极探索在现有综合保税区基础上研究如何试点先行建立一个自贸区进一步扩大开放推动完善开放型经济体制

    李克强认为中国走到了这一步就该选择一个新的开放试点而上海完全有条件有基础试验这件事

    此后上海推进建立自贸区的步伐明显加快不过这个过程并不是一帆风?#22330;?/p>

    在媒体的公开报道中上海的自贸区计划曾招致多部门反?#28020;?#22312;方案征求意见阶段多部门亦提出了许多不同意见李克强最后力排众议终使自贸区方案获批在中国经济周刊的采访中多位受访者证实了这种说法

    的确在这个过程中有不同声音主要是大家对中国未来的经济形势整个国家未来面临的挑?#20581;?#20135;生经济危机的潜在风险?#32422;?#36825;个国家目前的专?#23548;?#31649;能力等等的判断并不一致但是什么都等万事俱备也不太可能 杨开忠认为从长远来看中国确实应该更加开放

    在杨开忠看来新一届政府的经济政策主要内容应有三点一是市场化改革?#27426;?#26159;打造中国经济的升级版三是促进中国的崛起提高中国在东亚经济和世界经济中的地位和作用

    杨开忠认为开辟自由贸易区对中国经济的发展意义重大

    提高开放层次?#36864;?#24179;

    与国际接轨

    地方和?#35838;?#20043;间的争论焦点在哪里

    金融开放?#22909;?#28165;单式的外?#20351;?#29702;给予准入前国民待遇等?#26085;?#20123;问题都很敏感根据邢厚媛的分析一方面我们国内的相关行业能不能经受得住冲击这是主管部门必须要考虑的风险问题另一方面这种开放式的给予外资更多自由和便利的新管理模式也在考验政府的管理能力基于风险的考虑产生争议是正常的

    国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为在这些敏感问题上上下应该要取得?#24425;?#25152;有的中央?#35838;导?#19978;承担的是国家改革开放的重任地方与?#35838;?#20043;间既有矛盾又有?#39184;?#30340;责任一些部门的反对有其合理?#28020;?#20182;们反对的不是开放的尺度问题而是上海究竟有没有想明白要做什?#30784;?#26159;沿着1978年以来35年的?#19979;?#36208;一小步还是探索新35年高标准改革高标准开放和高标准发展的新模式而向前迈出一大步?#20426;?#20182;相信是后者

    邢厚媛说从全局的角度我们确实需要一块试验田探索通过改革和开放给我们新的经济增长带来活力的路径

    因此监管是必要的

    张汉林提醒说必须要建立一个对资金资本进出的良好的监管体系?#23433;?#33021;失去监管这?#20146;?#37325;要的

    但监管到什么程度这是个问题王晓红认为发达国家开放了这么多年也没乱中国不必过于担心中国不提高国际化水平就没有前途中国的当务之?#31508;?#25552;高开放的层次?#36864;?#24179;包括体制机制法?#39057;?#26041;面进一步与国际接轨

    ?#30333;?#30524;于全国新一轮的改革开放

    从全球经济的大?#38382;评?#30475;自贸区的设立可谓是意义重大

    邢厚媛向中国经济周刊分析了更为客观复杂的全球大背景当前的经济全球化虽然在发展但多边贸易体制遇到很多障碍和困难多哈?#27010;?#27809;有取得新的突破区域贸易协定则在加强特别是由美国推动的跨太平洋伙伴关系协议TPP?#27010;?#20013;中国有被边缘化的危险与此同时发展中国家在利用外资方面的政策竞争在加剧一些国?#19994;?#25104;本要素优势逐渐显现而中国的优势在下?#25285;?#36164;本向外转移已经出现苗头

    从国内看绝对优势在下降的同时政府的管理效?#35797;?#20572;滞沿海方面该用的政策都用完了这些政策在向中西部地区推进之后东部地区的吸引力在下?#25285;?#32570;乏新的增长点大家都意识到原来的模式不?#27801;中?#21487;新的模式在哪里?#38752;?#20160;么大家都说?#30475;?#26032;但是创新要有动力要有相应的政策环?#24120;?#36825;些?#25429;?#19981;足

    此背景下中国必须要推动新一轮的改革和开放立足于综合优势向改革要效益邢厚媛说基于这样的国际国内环?#24120;?#20013;国需要一次新的像改革开放初期那样的顶层设计和推动力这个推动力仍要回到对外开放?#25237;?#20869;改革上来

    这个时候的中国急需回到改革开放初期那样如沐?#24717;?#30340;市场活力在邢厚媛看来中国所有以试点为基础的对外开放战?#38498;?#27493;骤?#23478;?#25918;到这个大环境里来考虑上海自贸区的试验与我们下一轮扩大区域开放提升开放水平推进政府管理体制改革是一体化的

    但自贸区所涉及的开放究竟到什么程度底线在哪里王晓红认为?#23433;?#23376;肯定要迈得更大在改革改不动的时候用开放来促进改革用开放型经济产生的新的经验和模式倒逼国内的改革

    这是我们曾经用过的经验但现在所面临的挑战显然更严峻

    新一届政府所面临的挑战是高标准的改革高标准的开放高标准的发展上海自由贸易区是一个迎战的试点 张燕生向中国经济周刊?#26041;}退担?#22312;这28.78平方公里的试验区金融的开放投资的开放服务业的开放乃至整个市场体制的发展方向?#23478;?#26159;高标准的?#38381;?#26159;上海自贸区必须承载的重任

    上海自贸区的建设必须要着眼于全国的发展着眼于全国新一轮的改革开放隆国强表示这是为什么取名为中国上海自由贸易试验区?#20445;?#32780;非上海自由贸易试验区的原因

    为什么是上海

    受访者回答说当然是上海

    上世纪90年代初站在黄浦江边的邓小平不无遗憾地表示设立第一批特区的时候没有考虑上海是一个失误

    张燕生给出的解释是上海是中国的龙头当然要走在中国的最前头

    杨开忠分析这与上海在我们国?#19994;?#32463;济地位金融地位贸易地位息息相关而且上海拥有庞大的长三角经济腹地

    上海有很好的底色1990年初借?#29260;?#19996;的开发上海成为了中国举足轻重的经济重地2010年?#38498;?#20013;央陆续批复上海为国际金融中心国际贸易中心国际航运中心和国际物流中心即四个中心?#20445;?/p>

    ?#27426;?#36817;?#25913;ݏ?#19978;海经济一路下滑2011年上海GDP增速为8.2全国倒数第二2012年增速为7.5位居全国末位?#31185;?#21407;因有大环?#36710;?#24433;响也部分源自?#26376;?#21518;产能的主动淘汰

    增长放缓的上海一直在寻找新的增长动力四个中心曾被视为重要的政策红利支持但一直缺乏一个可以承接政策创新的载体自贸区于是被寄予了厚望

    邢厚媛告诉中国经济周刊在陷入了长久的增长乏力之后对上海扩大开放深化改革的声音其实一直存在?#30333;?#26089;在浦东开发?#26412;?#26377;关于深化金融改革设立离岸金融中心的说法?#27426;?#22312;虹桥周边搞更加开放的自由贸易功能区的探索也一直没有停止在上届政府任期的十年内乃至上上届政府都提到过

    邢厚媛认为新一届政府能够在十八大之后把上海自贸区的设想加快推进并演变?#19978;?#23454;实属众望所归这是很多人的智慧经过长期思考形成的结果

    在批复方案的国务院常务会议上李克强指出设立上海自贸区将是本届政府打造中国经济升级版的重要举措

    在王晓红看来自贸区的建立将有助于上海发挥其在全国经济发展乃至世界经济发展中的职能这对整个长三角的产业转型升级尤其是服务业的国际化将有非常大的带动作用她分析中国服务业的开放明显滞后此次服务贸易的开放成为自贸区产业开放的重点这将使中国未来在国际高端分工地位上占很大的优势

    上海身后的争夺战

    在上海之后天津和广东都在力争第二个自贸区

    天津方面透露具体方案已经上报国务院而广东省省长朱小丹亦向媒体证实广东省政府给国务院的请示已经正式上报南沙前海横琴将申请设立国家自由贸易区并将其定位为粤港澳自由贸易区

    谁将成为继上海之后的第二个自贸区仍是未知数但无论是天津还是珠江三角洲的申请都肯定会成功只是时间的问题杨开忠说

    在杨开忠看来自贸区绝不止上海一个也不会仅限于沿海在内陆?#32422;?#36793;疆地区均可考虑从区域布局上看除上海之外?#20961;?#28023;地区的天津珠三角的广州海西经济区的厦门都可考虑设立同时根据发达国?#19994;?#32463;验促进区域的协调发展?#37096;?#22312;相?#26376;?#21518;的地区逐步考虑规划一些自由贸易区例如重庆已成为内陆非常重要的贸易口岸开辟自由贸易区在未来?#24425;?#26377;可能的

    事实上杨开忠所提及的这些地区都向中央表达了强烈意愿早在2005年上海深圳天津成渝地区等地都曾向国务院?#26696;^课?#25552;交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议之后国家发改委国务院发展研究中心先后多次到这些地区进行调研

    最终上海拔得头筹

    李克强总理两次到上海都讲到上海要率先推进和实行至于何时将这些改革的红利分享到其他地方那只是时间问题邢厚媛说打造对外开放新高地的探索一个肯定不够但究竟需要几个如何安排中央一定会统筹考虑

    王晓红建议?#23433;?#20165;要在发达地区探索自由贸?#33258;?#21306;的模式还要探?#26234;?#21457;达地区如何通过开放来促进经济水平的快速发?#36141;吞?#21319;例如针对中缅印孟经济走廊在边境地区云南保山设立一个自由贸?#33258;?#21306;

    隆国强指出在全国设立园区不能一刀?#26657;?#27599;个地区设立的园区也不能照搬照抄每个地方要从各自的?#23548;?#24773;况出发?#37038;?#24773;区情?#32422;案?#20010;地区不同的比较优势各自所处的发展阶段?#32422;?#22312;国家发展中的地位等角度出发细化和设计政策我们现在需要做的非常重要的一件事就是从全局的高度来设计不同地方的不同试验园区

    其实不只是内地的城?#26657;?#19978;海自贸区获批的消息出来之后香港也倍感压力香港南华早报这样表达了港人的担忧上海这一自由港将成为推动跨国商品和资本自由流动这一重要政策改革的试验田?#20445;?#36825;可能会令香港对中国经济的传?#24443;毕作?#28982;失色

    作为全球最大的自由贸易港香港越来越依赖于中国内地的消?#36873;?#39321;港人担心上海自贸区的设立或将削弱香港的优势

    当然会对香港带来一些挑战这是必然的杨开忠说从长远来看上海的优势会逐步显现出来但香港与上海毕竟各有其腹地和特色相互之间有竞争也会有协同

    不过张汉林认为于香港而言比担忧更实在的?#20146;?#22909;自己香港是一个自由港比上海自贸区的20多平方公里大太多香港需要的?#20146;?#22909;自?#28023;?#32780;不是担心上海

    对香港来说密切和广东的合作是一条出路而毗邻香港?#24425;?#32456;是广东的优势国际上的许多投资途经香港进入内地因此其申报的自贸区也最终定位为粤港澳自由贸易区?#20445;?#24191;东方面认为这将使其获批的可能性大大增加李雪对本文亦有贡献

    什么是自贸区

    自贸区分为两种一种是双边或多边的自贸区指两个或两个以上国?#19968;?#22320;区通过签署自贸协定FT-Agreement在WTO 最惠国待遇基础上相互进一步开放市场分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒改?#21697;?#21153;业市场准入条件实现贸易和投资的自由化从而形成促进商品服务和资本?#38469;?#20154;员等生产要素自由流动的大区 FT-Area如北美自贸区中日韩自贸区等另一种是国内的自贸区即自由贸?#33258;?#21306;FTZ指一国的部分领土在这部分领土内运入的任何货物就进口关?#23736;?#35328;被认为在关境以外并免于实施惯常的海关监管制度上海自贸区便是自由贸?#33258;?#21306;

    世界上有多少个自贸区

    目前世界上约有1200个国内自由贸易区已成为它所在的国家和地区发展自由贸易推行贸易政策的重要工具美国是世界上设立自由贸易区最多的国家,约260个,遍布美国的主要港口城?#23567;用?#22269;自由贸易区的发展看,自1950年美国国会通过对外贸易区法修正案?#24066;?#22312;区内进行制造加工活动,但是连续?#25913;?#33258;由贸易区发展状况并不景气直到1980年在美国自由贸易区协会NAFTZ的推动下美国海关?#24066;?#29992;美国的零?#32771;?#21644;外国原材料装配成品,其增值部分免于征税吸引了160多个新的加工项目导致自由贸易区的数量以惊人的速度激增

    上海自贸区试点历程回顾

    2009年11月

    上海综合保税区成立统一管理2005年12月启用的洋山保税港区1990年6月全国第一个封关运作的外高桥保税区及2010年9月成立的浦东机场综合保税区

    2011年

    上海向国家有关管理部?#30424;?#20132;了在上海综合保税区设立自由贸?#33258;?#21306;的申请

    11月

    第11届世界自由贸?#33258;?#21306;大会在上海浦东举行展现了中国特殊监管区尤其是上海综合保税区的发展情况

    2013年1月1日

    上海在上海?#22411;?#36827;国际贸易中心建设条例中首次提出要在上海探索建立符合国际惯例的自由贸?#33258;?#21306;

    2月28日

    上海颁布了临港?#20843;?#29305;30条实施政策旨在探索和实施不同于其他地区的特殊体制以调动区域发展的积极性增强区域发展的自主?#28020;?/p>

    3月底

    国务院总理李克强在上海调研期间考察了外高桥保税区并表示鼓励上海在现有综合保税区基础上研究建立一个自由贸易试验区

    4月18日

    上海市商务委办公室主任邓福胜向媒体证实上海正在配合国家有关?#35838;?#21046;定上海自由贸?#33258;?#21306;建设总体方案

    5月14日

    上海自贸区项目获得国家层面立项

    5月下旬

    浦东自由贸易区试点方案经由上海市政府讨论并肯定后上报中央相关部门进入会签阶段

    7月3日

    国务院常务会议原则通过了中国(上海)自由贸易试验区总体方案

    上海自贸区的利好政策预期

    利好一拟开放人民?#26131;?#26412;项目

    利好二?#27735;?#24314;离岸金融中心

    利好三或推15%企业所得税优惠

    利好四贸易领域监管模式创新上海自由贸易试验区将实施一线逐步彻底放开二线安全高效管住区内货物自由流动的创新监管服务新模式这是与上海综合保税区的主要区别

    利好五探索建立?#22909;?#28165;单管理模式一种准入前的国民待遇尝试

    席骁儒 本文来源中国经济周刊 作者?#27735;?#33459; 责任编辑王晓易_NE0011
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