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  • 两桶油石化项目选址乱象

    2013-09-10 14:39:23来源: 瞭望东方周刊
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    在中国石化项目选址环节中环评很少发挥应有的作用两桶油和地方政府主导着项目的布局石化围城在某些地区处处可见

    2013年8月底全国多家媒体?#21512;?#25253;道国家环保部对中石油中石化?#20004;?#30340;消息由于没有完成2012年的减排任务这两桶油在炼化行业的所有新建改建扩建项目全部遭到环评限批这是比单个项目的暂缓?#22411;?#25110;者罚款更为严厉的惩罚环保部一位官员告诉本刊记者?#23548;?#19978;这已经不是环保部第一次跟两桶油叫板了

    在相当长的?#27426;?#26102;间里石化产业的迅猛发展伴随着严重的环境问题引发社会矛盾石化围城在某些地区处处可见而在这背后不仅有发展历程中遗留下来的历史问题更重要的还在于产业布局的失序规划选点的不合理埋下了社会隐患

    本刊记者对全国多个石化基地或者以石油化工业为龙头的地区进行调查发现环评很难从选址环节就发挥应有的作用石油公司和地方政府主导着项目的布局在大企业面前一些地方的职能部门往往显得弱势未能?#38469;?#37096;分企业我行我素的行为城市规划总是为发展开道充满弹?#28020;?#32780;缺乏应有的强制力

    限批只是一时之计这些问题如果得不到足够的重视和妥善的解决将阻滞生态文明和?#27801;中?#21457;展的目标

    东南沿海石化布局乱象

    一位环保部门官员告诉瞭望东方周刊?#32602;?#20182;们一面用砸钱来证明?#32422;?#30340;环保责任一面?#20174;?#25381;霍了?#35797;?#25289;长了污染战线叠加了环境风险个别企业甚至?#30452;?#22320;无视法律法规和程序

        ?#21592;?#20013;石油和中石化前后五年的年鉴可以看出近五年来石油炼化企业的分散布局遍地开花并没有得到有效改善中国东南沿海地带的情况?#20219;?#26126;?#28020;?p>被称为?#30333;?#21518;一片净海的北部湾地区自西向东的钦州北海湛江茂名到南岸的海南洋浦均已经形成了规模化的炼油产业并且近年来纷纷?#33041;?#25193;能再往东走广州惠州?#25429;?#26377;千万吨级的炼油厂石化下游的企业像涟漪一样围绕着炼油的龙头在区域内扩散开来海?#35838;?#23736;地区也已经开始呈现出争设石化基地?#21512;?#24314;设炼油厂的趋势从大小门岛溪南半岛江阴工业区湄洲湾古雷港到?#24050;?#24800;来一共规划了六大石化产业基地

    行业内部中石化的南方势力范围早已被中石油和中海油打破以?#30333;?#35828;缺油今后可能还要通过竞争才能?#19994;?#24066;场中石化系?#36710;?#19968;位管理人员?#28020;?#30637;望东方周刊说西南本来是我们的市场但是现在已经没有这个优势了现在产能已过剩中石油还在四川云南?#20081;交?#35745;划在贵州也新建大型炼油厂今后的竞争肯定是非常激烈这样的竞争对谁都没有好处必须由国家进行调控

    他告诉本刊记者在这样的市场?#38382;?#20043;下中石化在湛江东海岛上的中科炼化项目已经显得有些?#38480;Ρ保?#21069;途有可能不太乐观

    区位上看单是中石化而言海南炼化目前正在扩展到1300万吨满足本省已经绰绰有余北海的1000万吨/年也差?#27426;?#36275;?#36824;?#24212;广西茂名石化的产品一直以来就是往云南和珠三角方向去目前一次性加工能力已经超过2000万吨/年

    那么东海岛上1500万?#33267;?#27833;和100万吨乙烯的大项目建成?#38498;?#24066;场应该瞄准哪里

    移走和抢来

    广东省湛江市到茂名市之间直线距离大致80公里的范围内中石化布局了3家炼油厂?#22909;?#21517;石化东兴炼油厂以及刚开始兴建的中科炼化他们并不属于一个石化基地也不存在?#33041;?#21319;级或者更替的关系这究竟是怎样形成的或者说这样布局基于何种考虑

    早在2006年中石化和科威特合作方计划要把这个项目建在广州南?#36710;?#30340;时候受到了主要来自于香港方面的反?#28020;?#22240;为环境敏?#34892;浴保?#36825;个项目被从南?#36710;?#31227;走?#20445;?#20915;定另外选址与此同时广东省沿海的湛江茂名阳江江门四个城市展开了角逐都想要将这个能给GDP带来1000多个亿增量的超大项目收入囊中

    那时候茂名已经有了茂名石化基地湛江有一个500万吨/年的东兴炼油厂后者是2002年?#29992;?#33829;企业老板手里收购而来因为厂址地理位置原因发展受限很难再有扩展空间阳江和江门没有大型的炼化产业

    中石化一位官员告诉瞭望东方周刊?#32602;?#36873;址的时候请了很多专家来打分茂名得分最高中石化其实也更倾向于建在茂名---在茂名石化基地建起来公路是现成的管线是现成的公用配套?#38469;?#29616;成的还有?#38469;?#20154;才和?#35797;?#30340;优势光是一期工程就能节约六七十个亿

    但最后广东有关部门说广东要粤东粤西两翼齐飞考虑到湛江作为粤西的龙头?#26657;?#20294;GDP还在茂名之下很难实现龙头的作用所以综合考虑就要求定在湛江

    定在湛江也有其他的好处比如说有港口优势交通上比茂名方便而拉动下游经济方面看起来也很美好东海岛上又规划了五十多平方公里的化学工业园

    中科项目综合管理部经理林瑞彪告诉瞭望东方周刊?#32602;?#23578;未真正开始的中科一期1500万?#33267;?#27833;和100万吨乙烯的一体化项目是目前国内最大的一体化项目而且油品标?#38469;?#30446;前国内最高的欧5标准这是很有前瞻性的从产?#26041;股?#26469;说他倒觉得中科应该不会受到产能过剩的影响因为他认为在生态文明建设的进程中国家对油?#20998;?#37327;的要求会越来越收紧中科高质量的产?#25151;?#23450;是优势但是二期计划扩展到3000万到4000万吨的项目就有些遥远估?#39057;?#26159;多少年后的事儿了

    在采访过程中本刊记者发现石油公司在选点布局的时候更多的是以政治经济和竞争因素为初衷综合平衡各地政府的发展诉求?#37038;?#20174;选址规划上节?#30002;试?#29615;境成本不?#20146;?#20027;要?#30446;?#34385;而几乎所有石油公司?#37038;?#37319;访的对象都向本刊记者?#24247;?#20102;大国企的环境责任?#20445;康?#20013;石油中石化对环保的重视和投入绝对多于普通企业他们重视环保的方式基本就是依赖于?#23433;患?#25104;本地增?#27833;?#36164;?#21335;?#26395;于上?#38469;?#19978;手?#21355;?#20943;少污染和达到清洁生产的要求

    这是一种很简单落后的观念一位环保部门的官员告诉瞭望东方周刊?#32602;?#20182;们一面用砸钱来证明?#32422;?#30340;环保责任一面?#20174;?#25381;霍了?#35797;?#25289;长了污染战线叠加了环境风险个别企业甚至?#30452;?#22320;无视法律法规和程序

    拉不开的卫生防护距离

    以茂名石化为例近十年的发展扩张过程从环保程序上讲存在未批先建违规审批先上车后补票

    2003年国家发改委通过了茂名石化100万吨/年乙烯项目?#30446;?#30740;报告2004年12月15日项目在尚未通过环评的情况下开工建设并于2006年9月16日开始投料开车试运行一直到2008年11月26日这个项目的环评才通过环保部的审批迄今为止这个项目卫生防护距离之内还有一部分?#29992;?#34987;广东省环保局?#23736;?#21150;?#20445;?#35201;求尽快完成?#29992;?#30340;拆迁安置工作因此一直未能验收

    炼油部分的情况?#24425;?#19968;样2009年广东省环保局在不具备审批资格的情况下违规审批了茂名石化的油?#20998;可?#32423;?#33041;?#24037;程这个工?#25506;?#33538;名石化的炼油能力从1000万吨级升级到2000万吨级增加7套生产装置及配套工程但是卫生防护距离却定为800米2010年7月国家环保部依法撤销了广东省环保局的环评批文要求重新对项目进行环评并要求卫生防护距离增加到1300米

    2013年新的炼油装置已经投产而项目所在地茂南区的拆迁工作仍举步维艰迄今为止800米距离内的1786户共5682人还未搬迁茂名市政府到目前为止批复了第一批120户411人的搬迁方案

    按照当地政府乐观的计划1300米距离内余下的11835户36901人要到2015年才能搬完涉及5个镇街26个村居委会37个自然村茂名市环保局的几位官员告诉本刊记者卫生防护距离问题是目前茂名石化最大的环保问题

    湛江的炼油项目也面临着类似的社区压力东兴炼油厂紧靠石头村?#21364;?#24196;已经没有办法上新的装置因为只要一上就满足不了卫生防护距离内没有?#29992;?#30340;要求根本?#29615;?#21551;动 东兴炼油厂宣传科科长徐启胜向瞭望东方周刊?#26041;?#32461;石头村就在我们?#21592;ߡ?#36825;个村庄和我们厂区的距离本来还是够的但是现在防护距离的国家标准提高了从300米500米700米提高到1000多米了就已经满足不了要求了这有历史原因另外一个原因是湛江市?#28304;?#24196;的管理没有那么严格没有什么规划只要是你村里的地愿意往哪里盖都可?#28020;?#25152;?#28304;?#24196;离工厂越来越近

    当地?#29992;?#20134;告诉本刊记者政府一直想搬掉周边的村子但一直搬不起有大约5000多人的石头村按照国?#19994;?#26631;准整个村子都应搬迁但迄今为止村民们依旧生活于此

    拉动GDP的引擎

    与湛江茂名隔海相望的海南?#28023;?#26159;著名的国际旅游岛?#20445;?#20316;为国家部署中国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地使之成为开放之岛绿色之岛文明之岛和谐之岛

    面积不到4万平方公里人口800多万人如果只是满足本地需要的话有必要在这里建这么大的炼油厂吗人民网海南视窗特约评论员矢弓?#28020;?#30637;望东方周刊说

    矢弓告诉本刊记者多年前在承接了从三亚?#26696;?#36208;的大化肥项目之后海南的东方市?#22270;?#21010;要上大炼油项目但?#20146;找?#20026;环境问题?#29615;?#20915;而洋浦作为一个20年开而难发的经济开发区对项目求之若?#21097;?#24182;且从政策上给予各种特殊扶持

    如今这里已经成为一个新的大型石化基地除此之外的重点产业还包括核燃料加工化学原料及化学制?#20998;?#36896;业造纸及纸制品工业农副食品加工业

    因为土地已基本被用完新招商引资进来的项目就必须依赖于大面积的填海根据海南省海洋渔业厅的统计仅在2011年上半年该厅就共审核报批洋浦7个工业项目的围填海需求316公顷使洋浦在一年时间内填海造地15平方公里为大项目落地洋浦创造了重要条件

    在这之后的2012年海南省政府才审批实施新的洋浦经济开发区总体规划新版规划里原来69平方公里?#30446;?#21457;区面积扩展到120平方公里其中有26平方公里是计划填海造地创造出来的面积

    在洋浦当地官方人士告诉本刊记者海南岛?#20146;?#20026;国际旅游岛来开发的但是旅游开发是需要高额投入的整体周期长见效慢配套的设施还需要政府投入大量的资金这样无法产出高额的GDP因此洋浦的化工区发展成为整个海洋经济发展的引擎

    北部湾的未来

    根据海南日报2011年7月5日援引洋浦管委会经济发展局有关负责人的介绍洋浦的800万?#33267;?#27833;项目奠定了整个石化产业的基础为下游企业提供充足的原材料

    同时为了提升海南炼化的产能洋浦决定在2012年扩建800万吨的生产能力最终将扩至2000万吨预计2015年竣工投产

    儋州当地官方人士?#28304;?#39033;目表示默认并表示项目正在有序建设中该人士认为儋州湾的旅游开发?#24425;?#21040;洋浦化工区的牵连作为国家级?#30446;?#21457;区和海南省工业的重镇儋州市一级政府对洋浦毫无牵制能力远景看洋浦工业区的工业产值要达到整个海南的一半左?#36965;?#36825;是很大的一个数字上述人士告诉瞭望东方周刊

    洋浦化工园区的填海建设对整个洋浦附近的生态影响是深远的填海后洋浦附近的渔业?#35797;?#20250;走向枯竭对于形成的海洋环境污染不少当地人认为会随着洋流向北部湾扩散而对于化工园区的工作人员来说目?#30333;?#20026;担心的是居住环?#36710;?#38382;题

    本刊记者看到横跨儋州湾的洋浦跨海大桥即将通车通车后?#21451;?#28006;开发区到儋州白马井镇的时间从原先的3个多小时缩减到40分钟左右儋州市白马井镇将成为洋浦开发区的后花园承载洋浦开发区部分工作人员的居住区功能

    为项目落地而进行的大面积的围填海不仅发生在洋浦也存在于整个北部湾区

    根据国家环保部对北部湾经济区进行的战略环境影响评价洋浦开发区北部的规划填海将破坏成片的特有天然礁盘等而包括广西广东在这一区域内的填海行为将减少重要的天然?#39184;渴?#22320;面积引起围填海区域内海洋生物群落结构破坏和底栖生物的损失重要的经济鱼类虾蟹贝类生息繁衍场所和景观的消失等也将会毁坏部分红树林或防护林最后的结果将会是---随着沿海重点产?#23548;?#32858;区及其港口的大规模开发建设围填海航道疏浚和排污将导致近岸海域?#39184;?#22823;?#32771;?#23569;生境破碎化和退化明显最具生物多样性的湾区将加剧退化黄金渔场将枯竭褪色

    李熙 本文来源瞭望东方周刊 作者?#27627;?#20234;曼 王智亮 黄柯杰 责任编辑王晓易_NE0011
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